第十三届全国人民代表大会（第一次会议）和中国人民政治协商会议第十三届全国委员会（第一次会议），（全称两会）正在京红红火火的地开会，作为将民意民声表达给党中央的最重要方式，人大代表和政协委员们都肩负愿景，不遗余力地代表千万选民向中央表达自己的声音。2月24日，全国人大代表和政协委员名单月发布，正泰集团董事长南存辉，晶科能源CEO陈康平，通威股份董事长刘汉元，阳光电源总经理曹仁贤，隆基董事长钟宝申，中国能源研究会主任李俊峰在两会上的议案和讲话都受到业内人士盼望注目。

本文环绕光伏行业所面对的急迫问题，整理了几位人大代表的涉及议案，想到刘汉元、南存辉、钟宝申、曹仁贤、陈康平……是都注目了行业发展中的哪些问题。1、计划经济体制和市场经济体制“双轨制”下的光伏亚健康发展状态光伏指标作为计划经济体制下的产物仍然不存在，指标如何合理分配不仅让各级能源部门累官得不可开交，计划经济体制和市场经济体制“双轨制”共存更加杜绝了大量全力寻租和贪腐的空间。

因此，南存辉建议抛弃用指标掌控发展规模的旧思想，用市场化机制引领产业身体健康发展，增进更加多购电方和发电方必要市场化交易，促成光伏电力消纳和去补贴的已完成。此外，建议通过竞争性招标的方式，让企业充份拒绝接受市场考验，超过优胜劣汰的效果，并引领产业向规模合理化方向发展。

尽管能源局已印发分布式发电市场化交易试点的通报，但《通报》对分布式交易试点工作积极开展过程中政府部门的分工以及监督考核机制还并未做出精细规定，造成地方试点项目申报时，发改委电力主管部门和新能源主管部门交叉管理，缺少具体联合及因应单位，有利于积极开展试点项目等；申报材料中拒绝电网企业开具试点申报涉及支持性意见，还包括电力消纳能力承诺函等，间接对试点工作的积极开展有可能分担适当的责任，使得电网企业对试点项目申报缺少积极性。南存辉建议，具体试点工作的反对责任部门和因应部门，制订适当的监督考核机制，敦促涉及部门全面推崇分布式发电市场化交易工作的积极开展与落实工作，为先前全面积极开展打好坚实基础；的组织第三方评估机构根据电网公司获取和合法途径提供的数据，对分布式发电试点项目编成电力消纳能力评估报告，的组织公开发表评审，邀电网企业参予评审并提意见，结果展开专家论证。提升电网企业参予分布式发电市场化交易工作的积极性，减少其责任担任风险。

最后，建议各省级发改能源部门根据地区实际情况，尽早的组织实施分布式发电市场化交易工作积极开展的实施细则，减缓前进此项工作全面落地。2、税费较轻刘汉元列出光伏涉及的税费主要还包括：25％的企业所得税、17％的增值税及可选，还有海域使用费、土地使用税、印花税、房产税等多达20种其他税费，以及国家补贴的发电收益还要全部交纳增值税及可选和企业所得税等；“仅有从光伏发电末端看，每度电的税费成本早已超过0．17－0．23元，各类税费成本居高不下已沦为了影响光伏成本高，造成其必须补贴的最重要原因之一。

”刘汉元说道。“五险一金”缴付低则是光伏企业负担沉重的最重要原因，“五险一金”使得企业开销过低，影响了企业的长时间生产经营，无法积累资金扩大再生产；妨碍员工实际工资水平的提升，造成企业员工的农村居民收益增加；同时还将影响企业的用工制度。

刘汉元建议，科学调整缴付标准，减少社保交纳比例；减少各级财政中的社会保障开支；必要直管国有资本经营利润的一部分扩充社保基金。3、可再生能源电价附加税徵低问题随着光伏产业的大大发展壮大，光伏补贴欠薪像滚雪球一样就越扯越大，沦为制约行业发展的首要问题之一。

至今为止国家也没开具更为有效地的政策及办法来解决问题这个问题。同时，国家补贴目录证实周期和派发周期更加宽，申报程序繁复。从申报到资金拨给时间跨度宽约一年甚至两年以上，减轻了欠薪问题。

南存辉建议，提升可再生能源电价可选征税标准，由目前0．019元／千瓦时下调至0．03元／千瓦时，并确保全部电量足额征税；优化可再生能源补贴资金派发及报审机制。修改现行可再生能源补贴资金的申报、拨给程序，创建高效的补贴申报审核管理流程，建议改回每季度申报一次，半年审核发布一次，保证补贴资金能及时做到，增进行业良性发展。第三，减缓创建可再生能源发电配额强迫考核办法和绿色电力证书强迫约束交易。

以强迫配额提升可再生能源发电的消纳水平，增进减少发电成本，弱化对补贴的依赖性。减缓前进蓝证强迫交易工作，增进补贴压力移往及利益优化分配，防止补贴缺口就越扯越大。

关于可再生能源补贴，李俊峰诙谐地打了个形象的比喻：一个母亲在女儿五岁的时候买了条裙子给她，直到13岁还让她穿着，穿没法还责备她长得太快了。曹仁贤也回应，可再生能源补贴不是给养了可再生能源企业，而是环境成本。他建议将可再生能源可选由现在的1．9钱提升到3钱左右，以解决问题可再生能源补贴缺口困局。4、蓝证交易和可再生能源配额制的实行问题作为全球仅次于的绿色电力生产国，我国仍面对市场化程度偏高，全社会缺少绿色电力消费的意识，绿色电力的市场交易渠道不畅通等问题。

去年国家能源局等三部门牵头公布《关于全面推行可再生能源绿色电力证书核准及强迫股份交易制度的通报》。2017年7月1日，我国绿色电力证书月积极开展股份工作，但股份交易还正处于一个十分小的规模。

南存辉建议，完备绿色电力证书交易体系，设置强迫出售主体表格和强迫出售表格。由发改委能源局设置出售主体类型表格。对绿证原作有效期、最低价和最低禁售。创建和完备蓝证体系设施的监管和惩处机制。

尽早实施可再生能源强迫配额。修改《可再生能源法》，具体可再生能源在我国能源体系中的优先地位，并规定可再生能源发展的明确指标（数量或比例）。

创建差异化指标分解成机制，充分考虑各省市区历史可再生能源电力消费情况、资源、电力市场需求等因素，使可再生能源电力在全国范围内合理分配。具体强迫配额的主体责任单位，根据实际情况确认有所不同的强迫股份主体，同时划入地方政府考核指标。5、分布式光伏市场补贴欠薪问题分布式光伏的发展困难重重，除浙江外，绝大部分地方没地方补贴反对，居民收益无法保证，造成户用光伏推展较慢。部分地区电费补贴派发不及时、经常推迟，派发周期甚至长达6个月以上。

居民电站并网终端时间宽，从申请人到已完成并网须要2个月左右。光伏债金融产品不完善，银行光伏债业务成本高、标准低、额度较低、效率较低。此外，国家大幅上调了光伏发电补贴标准，一些地方补贴也渐渐消失中止，补贴上升速度远超强预期，激化了企业经营压力。

南存辉建议：国家实施差异化光伏补贴政策。针对户用光伏与地面电站实施有所不同的补贴标准，建议户用光伏几乎参考贫困地区的补贴标准继续执行。

其次，地方政府实施地方补贴反对。参考浙江运作模式，地方政府可根据地方资源状况实施地方补贴政策。

第三，希望金融机构大力支持户用光伏。银行增大光伏债力度，并降低利率水平，提升项目服务效率。

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